河南安阳以农村集体土地整治推动“三资”管理提质增效
守好乡村振兴源头活水
中央纪委国家监委网站 管筱璞
图为前不久，河南省林州市纪检监察干部前往姚村镇师街村田间走访，向村民了解土地流转、清产核资等相关情况。秦阳 摄
农村集体资金、资产、资源管理，是农村基层治理的核心命题，也是推进乡村全面振兴的重要基础。目前，全国农村集体账面资产总额已突破10万亿元，但底数不清、管理粗放、资产流失等问题在一些地方依然存在。二十届中央纪委五次全会强调，要持续深化农村集体“三资”管理、医保基金管理、养老服务等全国性整治项目，具有很强针对性。
实践中，河南省安阳市纪委监委以数智化建设为突破口，着力探索“数智赋能+精准监督”新路径，推动农业农村部门搭建农村集体土地大数据监管平台，实现农村集体“三资”底数清、情况明、动态管，着力开创集体增收、群众受益、治理提质的“多赢”局面。
强力破局，“小切口”撬动“大治理”
农村集体土地，是农村集体经济最重要、最基础的经营性资产之一。然而，违规超期发包、低价发包、私自占用等问题在一些地方长期存在，已成为侵蚀集体资产、损害群众利益、制约乡村全面振兴的突出痛点。
汤阴县古贤镇河岸村47.6亩集体土地被长期私自占用，宜沟镇小洼村53亩集体土地闲置未利用；安阳县永和镇朱小庄村70余亩集体土地长期以超低价承包，严重拖累集体经济发展……安阳市纪检监察机关查处的这些个案背后，折射出农村集体“三资”管理中存在权力运行不规范、决策程序不透明、监督机制不健全等普遍性问题。
“农村集体土地违规发包乱象背后，潜藏着基层干部以权谋私、权钱交易的腐败问题，以及履职不力、监管缺位的作风问题。我们把农村集体土地整治作为集中整治的‘小切口’，是因为其关联利益广、问题集中且治理带动效应强。”安阳市纪委监委相关负责同志道出了三重考量，土地领域的腐败问题直接导致集体收益流失，侵害农民切身利益，必须快速回应群众诉求；个别村干部利用土地发包、流转等“小微权力”暗箱操作，问题多体现在合同、租金等具体事项上，通过核查合同、走访群众等方式易查清；以此为切口能一并规范村级财务管理、产权交易等多个领域，推动建立长效机制，实现“小切口”撬动“大治理”。
从各地情况看，类似问题的形成有其共性原因。从治理层面看，村级组织“熟人社会”特征明显，人情干扰、宗族势力、利益固化等问题难以破解；从技术层面看，传统监管手段难以应对海量分散的集体资产，部门信息壁垒、数据孤岛现象突出，“数出多门、底数不清”并不鲜见；从制度层面看，相关职能部门履职不到位，监管机制不健全，历史遗留问题复杂、无据可查。
找准症结，方能对症下药。
“我们的治理也要从制度、监督、惩处等多维度发力。”安阳市纪委监委相关负责同志表示，首要的是扎紧制度笼子，规范环节流程。如土地发包方面，制定统一的集体土地发包操作细则，明确评估、招标、公示等流程，必须通过公共资源交易平台公开竞拍；资金管理方面，严格落实村账乡管制度，将集体土地相关资金全部纳入专户管理，大额资金使用需经村民代表大会表决。同时还要强化监督执纪，织密监督网络，严肃执纪问责，形成有力震慑。
安阳市纪委监委以汤阴为试点，开启了一场以守护集体土地为核心的整治行动，共涉及该县13家单位和10个镇。汤阴县成立工作小组，实行县委牵头、政府主抓、纪委督战、部门协同的工作机制，建立完善议事协商、督查通报等工作机制，通过压实相关部门责任推动规范管理。
数智赋能，为监督插上“科技翅膀”
“以前集体土地数据分散在各部门，加上各部门统计口径不同，数据无法整合。”汤阴县农业农村局相关负责人介绍，职能部门对土地家底的掌握存在明显遗漏，底数不清成为整治的首要障碍。
为破解这一难题，汤阴县纪委监委牵头，联合农业农村、自然资源等部门，创新搭建农村集体土地大数据监管平台，整合全域第三次全国国土调查数据、农村土地确权等信息，建成覆盖全县289个村、89.6万余亩集体土地的动态数据库，实现集体土地“一图览全貌、一键知详情”，让集体土地“底数清、权属明、信息实”。
通过卫星遥感测绘和大数据分析，平台对全县农村集体土地进行全域扫描，并对图斑进行叠加对比。镇村两级据此进行核对，形成问题台账，并整改上报，由县镇两级进行审核。
“平台将问题地块归纳为土地使用不规范、决策程序不规范、信息采集不规范等三大类20项具体问题，明确了整治标准及要求，镇村两级便能针对预警反馈问题及时整改。”汤阴县纪委监委有关负责同志介绍，通过合同期限、承包价格等数据比对，有效遏制了“违规发包”“超低价发包”等问题，同时全流程记录数据，让资金流向、土地流转等可追溯，防范集体资产流失。
在汤阴县纪委监委相关负责同志看来，平台的核心在于“监督+管理”双系统并行，实行“两个责任”监管分离。行业主管部门通过管理系统对集体土地使用情况动态管理，负责数据审核与流程规范；县镇村三级监督力量通过监督系统全程跟踪，核查上报资料真实性与整改实效性。同时，建立“逐条审核+定量抽查”机制，县农业农村局和镇农经站对平台识别的问题整改情况逐条审核，县镇村三级监督力量定量抽查，形成双重监督闭环，避免监督走过场。整改完成的集体土地，则被推送至农村产权交易平台重新发包，确保全程公开公平公正。
效果随之显现——
在瓦岗镇辛庄村，4名村干部因长期占用集体土地被系统预警，经核查确认后受到党内警告处分，12亩土地重新发包；在任固镇梁儿寨村，平台锁定297亩集体机动地的边界与权属，其中由个人承包的109.5亩重点地块公开竞标，承包费由每亩年均不足50元提升至600元，收回资金18万余元……
依托平台数据分析功能，各地精准掌握土地利用效率、流转情况、闲置状态等信息，为乡村产业规划提供科学依据。梁儿寨村发现村内遗留的闲置厂房无人利用，村“两委”干部因地制宜，将其打造为可容纳300人就餐的便民大食堂，由村委会全程参与管理，不仅盘活了闲置的土地资源，更让老百姓得到了实惠。
平台在“管好土地”的基础上，通过数智赋能激活农村集体资源，让“沉睡资源”有效转化为“增收活水”。汤阴县每年稳定增收4200余万元，村均增收14.5万元，村均集体收入达到21万元，有效遏制集体资产流失问题。
构建闭环，形成长效治理机制
“我们狠抓农村集体土地整治，并以此为突破口破解‘三资’管理难题，因地制宜、全面推广，初步构建‘澄清—管好—用活’闭环，取得一定成效。”安阳市委常委，市纪委书记、监委主任刘胜利表示，目前，全市共增加集体收入2.45亿元，预计还可收回集体土地12万亩，每年可增加集体收入1.75亿元。
“三资”管理难，难就难在底数不清、权属不明。市纪委监委牵头抓总，监督协调自然资源、农业农村等部门，打破“权力壁垒”“信息壁垒”，把分散在不同系统、不同层级的土地数据进行整合，建起涵盖9个县区、2979个村、581万余亩集体土地的大数据监管平台，并以村为单位形成集体土地资源地理分布图，为后续资产规范管理提供依据。此外，还对照村集体土地资源地理分布图进行线下采集确认，确保“图地对应、账实相符”。
“平台通过算法比对卫星影像与人工上报数据，自动校验面积、用途等信息一致性，确保数据真实准确。同时，为集体土地配上‘数字身份证’，破解土地权属模糊、面积不准、资产不清的顽疾，让集体土地及关联资产底数直观可见。”安阳市纪委监委相关负责同志说。
用制度管权、用技术管事，着力构建全链条闭环监管体系，方能防止“清了又乱、乱了再清”。针对整治中暴露出的权力运行不规范、决策随意等共性问题，市纪委监委推动市级层面制定完善农村集体土地大数据监管平台使用管理办法等5项制度机制，县级层面制定完善资源发包、合同管理、收益分配等20余项制度，让干部用权有依据、办事有程序，让群众监督有章可循。同时，督促相关部门将清查出的“三资”录入全国农村集体资产监督管理平台，做到应登尽登、账实相符；严格落实“四议两公开”工作法，所有涉及集体资产资源的发包、租赁、处置、收益分配等重大事项，必须民主决策、公开公正；积极推广“银农直联”支付模式，村集体收支线上审批、直达群众账户，有效防范截留、挪用、侵占等风险。
澄清、管好，最终是为了用活。市纪委监委监督推动集体资金资产资源在阳光中交易、在规范中增值、在民主中使用，真正惠及群众。凡是流转的集体土地、资产，原则上必须进入农村产权交易平台公开竞价，让资源实现价值最大化。今年以来，全市农村产权成交609宗，金额9702万元，实现增值123.9万元，交易额较去年同期增长10%。全市累计盘活、发展乡村旅游、仓储物流等产业项目961个，吸纳群众就业近4000人。全市村集体新增收入中，约2789万元用于人居环境整治提升，约3784万元用于为村民代缴医保、帮扶特困群众、举办文化活动等，约5517万元用于发展公益事业、扩大再生产。随着村集体经济实现长效稳定增收，群众幸福感满意度持续提升。
事实上，上述举措的核心并非技术本身，而是“技术+监督+制度”的系统思维——让技术赋能监督，让监督推动治理，让治理惠及民生。这正是破解农村集体“三资”管理难题的关键所在。
“下一步，我们将全面推广、深化协同，确保整治工作平稳有序、经得起检验。”刘胜利说，“总之，要真正让农村集体的每一份资产、每一寸土地、每一分钱，都成为助力乡村振兴的源头活水。”
当前，全国农村集体“三资”管理正处于数智化转型的关键节点。实践表明，这一转型不仅仅是技术升级，更是治理理念和制度体系的全面重塑。如何在更大范围推广数智监管模式、如何从“会用系统”到“善用数据”、如何构建长效可持续的运行机制，仍是需要持续探索的课题。可以肯定的是，以数智化推动农村集体“三资”管理规范化、制度化、透明化，会成为乡村振兴背景下基层治理现代化的必然趋势。
短评丨不解决问题不收兵
从底数不清到一图通览，从低价发包到公开竞价，从监管缺位到数智赋能，河南安阳的探索实践，为当前农村集体“三资”管理提供了有益经验。
选择集体土地作为整治“小切口”，体现了“以点带面、系统集成”的治理思路。土地是农村最重要的经营性资产，土地管理规范了，资金监管、资产处置等其他环节就能顺势突破；土地问题查清了，村级财务管理、产权交易等多个领域就能联动规范。这种“小切口”推动“大治理”的办法，为破解基层治理碎片化难题提供了可行思路。
这一探索有着重要的现实意义。从政治责任看，耕地保护是保障粮食安全的关键，将土地整治纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治，也是落实耕地保护政治责任的重要举措。从国家战略看，乡村振兴需以土地等资源为支撑，但一些地方农村集体土地存在底数不清、违规占用等历史问题，既制约集体经济发展，也影响乡村振兴全面推进。从基层实际看，集体土地违规发包、低价发包、无偿占用等问题易发多发，必须以强有力的制度约束，遏制这些情况滋生蔓延。
这一实践有着扎实的治理成效。一是破解信息壁垒。过去，土地整治数据分散在农业农村、自然资源等多部门，传统监管易形成“信息孤岛”，数智化平台整合多部门图层与地块数据，实现信息互通，避免滞后误差。二是补齐监管短板。农村土地分布散、范围广，依赖人工监管不仅效率低，也难以发现隐蔽违规问题，数智化手段通过卫星遥感、系统预警等开展立体监管，能有效解决人工统计易出错、监管存在盲区等问题。三是回应治理需求。数智化预警模型和比对功能，能快速识别集体土地承包中的异常情况，推动监督从“被动应对”转向“主动防控”。
不解决问题不收兵，这不仅是一场正风肃纪的攻坚战，更是一场乡村振兴的赋能行动。当“沉睡”的土地被唤醒，“流失”的资产被追回，基层治理定能焕发勃勃生机。（管筱璞）
中国农业农村网摘编：亓荃鹏
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